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关注丨2019年度深圳审计报告出炉!科创民生教育

发布时间:2020-06-29 03:58

  关注丨2019年度深圳审计报告出炉!科创民生教育水环境治理哪些问题要整改?

  关注丨2019年度深圳审计报告出炉!科创民生教育水环境治理哪些问题要整改?

  12月29日,深圳市六届人大常委会召开第三十七次会议,深圳市委审计办主任、市审计局局长高圣元向会议作《深圳市2019年度绩效审计工作报告》。

  12月29日,深圳市六届人大常委会召开第三十七次会议,深圳市委审计办主任、市审计局局长高圣元向会议作《深圳市2019年度绩效审计工作报告》。本次报告是市委审计委员会组建以来的第一份绩效审计工作报告,全面反映了市审计局2019年专题绩效审计的工作成果。

  记者了解到,本年度深圳市审计局的专题绩效审计主要关注科技创新、民生基础、教育发展、资源环境质量提升等。各区(新区)审计局2019年按计划组织开展了11个绩效审计项目,关注扶贫、医疗、教育、水污染治理等领域,审计工作情况分别向同级人大报告。

  高圣元表示,深圳市审计局已分别出具审计报告,依法做出审计处理。有关单位正在落实整改或调查处理之中。深圳市政府将在本次绩效审计工作报告审议结束后的四个月内,向深圳市人大常委会报告整改情况。

  记者从2019年度绩效审计工作报告中获悉,2015至2018年,市本级累计资助孵化器和众创空间3.51亿元。截至2018年12月底,全市共有科技企业孵化器193家,面积483万平方米。

  截至2019年9月底,深港科技创新合作区已初步形成以总体规划、空间规划、科研规划为主的“1+N”规划体系,推动5项促进深港创新要素流动的政策加快落地。光明科学城发展规划纲要已初步编制完成,土地资源和产业空间已基本梳理完毕,2个大科学装置土建工程已动工建设。

  西丽湖国际科教城已集聚清华大学国际研究生院、北京大学深圳研究生院等7所高等院校,拥有超过全市80%的省部级以上创新载体,在建和拟建重点项目15个。

  审计发现孵化器和众创空间存在项目管理不到位的问题。截至2019年9月底,市科技创新委未制定深圳市科技企业孵化器和众创空间管理办法等规范性文件。

  审计建议,市科技创新委要完善规章制度建设,及时修订已失效的规章制度。要督促实施单位按年度及时报告项目进展和资金使用情况,按期完成项目,加强对超期未申请验收的项目进行追收清理,对未切实履行合同的资助项目要追缴资助资金。

  审计还发现,生物医药等战略性新兴产业扶持存在不足的问题,资金分配布局存在缺项。2016至2018年,主管部门在战略性新兴产业资金中分配投入生物医药产业9.42亿元。

  其中,市发展改革委未布局生物医药产业中的数字生命领域。市科技创新委2018年未分配投入生物医药产业,也未布局生物医药产业中的数字生命领域。市工业和信息化局近三年均未分配投入生物医药产业。

  审计建议,市发展改革委、科技创新委、工业和信息化局、财政局要充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用,运用多元化扶持方式,加大资金投入。要建立到期未申请验收项目预警制度,督促项目单位按时申请验收,按规定收回撤项或中止项目的资助资金。要将资助项目纳入全市财政专项资金项目管理平台统一管理,及时更新共享诚信异常名录、黑名单,完善风险防控机制。

  对民生基础的专项审计主要包括对深圳市公安局、城管和综合执法局等单位建设项目工程造价管理情况开展审计调查,对本年度其他被审计单位涉及民生建设的重大项目开展绩效评价。

  审计报告指出,人才安居集团负责建设的盐田第八期人才住房、高新公寓棚户区改造、坪山区人才安居中芯国际等项目进度滞后。特建发集团城市地下综合管廊、智慧停车库、海洋新城围填海等8个项目未完成投资预算目标。

  由于前期工作不到位、项目管理不善等因素,农产品集团没有按要求于2018年12月底完成光明公益性农批市场项目全部工作,深圳国际农产品物流园菜篮子工程项目没有按要求于2017年9月竣工。

  审计还发现,部分工程存在未按协议约定支付费用的情况。深圳市城管和综合执法局下属单位有3个工程提前支付工程款,提前天数最长达345天,涉及金额总计323.73万元。

  此外,部分项目资金未按计划支出。2016至2018年,由于资金预算编制不准确、不科学,建设项目推进不力等原因,市公安局、城管和综合执法局、机场集团等单位的项目资金未按计划支出,沉淀资金7.37亿元,占计划总投资40.94亿元的17.99%。

  对于上述问题,审计建议要对工程造价进行重点控制、严格工程造价管理、加强项目完成情况的绩效考核,严格执行财务管理制度、科学编制资金预算。

  2019年度绩效审计报告提到了高等教育发展方面的审计内容,审计了中山大学·深圳校区、哈尔滨工业大学(深圳)校区财政补贴资金使用情况,重点关注办学目标完成、经费收支和内控制度建设等情况。

  审计报告指出,高等教育招生规模与目标差距较大。根据办学协议书,到2020年,哈尔滨工业大学(深圳)校区在校生要达到9000人,其中本科生5500人。

  截至2018年底,在校生为4917人,其中本科生1709人,2020年要达到招生目标存在一定挑战。二是中山大学·深圳校区第一阶段建设未按期完成。根据办学备忘录,2015年9月至2018年8月,中山大学·深圳校区第一阶段要完成4至5个学院的基础设施建设。

  但截至2019年8月,由于征地拆迁等原因,仍未完成第一阶段的基础设施建设,比备忘录规定的时间延迟了2至3年,目前招收的学生均在广州校区培养。

  此外,部分实训基地及经费使用效率较低。2016至2018年,共有11家实训基地从建立之日起从未安排过学生实习实训,造成设备闲置和资源浪费,涉及财政资金1,740万元。部分基地接纳学生数量严重不饱和。

  2016至2017年,共建立61家基地,设计单次最大可接纳人数4660人。截至2019年8月底,实际单次最大接纳人数2523人,闲置率为45.86%。

  此外,实训基地未实现资源共享。实训基地之间未建立相关资源共建共享机制,未主动公布基地的名单、对口专业、地址和容纳人数等信息,影响了资源的有效利用。

  水污染治理方面。2019年绩效设计报告跟踪审计了水污染治理建设计划执行情况和沙湾河流域水环境综合整治工程,重点关注项目建设、正本清源、管网建设、河道整治等情况。

  其中,龙岗区已完成年度新建污水管网任务,福田区已完成年度修复改造存量管网任务,福田区、南山区、宝安区和龙华区已完成年度小区正本清源改造任务,各区(新区)小微黑臭水体整治正在进行中。沙湾河流域水环境综合整治工程主体工程已基本完成,沿河截污系统全线贯通。

  但是,审计报告同时也指出,水污染治理项目存在建设管理不到位、资金监管不规范、水质精华项目运营效益不佳等问题,比如:由于排水管网不够完善等原因,葵涌、水头等2座水质净化厂进水量、进水浓度长期低于设计标准,污染物年度实际消减量均在设计目标的55%以下,运行效能未得到充分发挥;2019年1至7月,龙华、横岭等2座水质净化厂进水有17次超出正常的市政污水进水水质范畴,服务范围内污染排放存在隐患;未按规定监管水质净化厂的财务情况。

  截至2019年9月,葵涌、水头等2座水质净化厂的2017至2018年度财务报告,以及其余4座水质净化厂2017至2019年度财务报告均未按规定年审,历年财务报告也未按规定向社会公布。

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