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足球直播法治--深圳年鉴

发布时间:2021-06-18 20:40

  【概况】2017年,深圳市政法系统出色完成党的十九大维稳安保工作任务,实现“四个不发生”和“四个零发生”工作目标。维护国家政治安全坚定有力,多项工作受到中央、省领导肯定。强化预警研判和排查整治,开展多领域9+3专项治理行动,妥善处置一批不稳定隐患。有序推进“一中心两化”建设、实现四级综治中心全覆盖。全年刑事治安警情比上年下降24.9%,命案侦防工作建市38年来首次实现“发案不过百,破案百分百”,群众安全感和公安工作满意度第三方调查得分排名全省第一。开展“执法司法质量提升年”活动,聚焦执法办案主业,严厉打击涉黑、涉恶、涉枪涉毒等突出违法犯罪。出台法治中国示范城市建设实施纲要,全面深化依法治国实践;挂牌成立深圳知识产权法庭和深圳金融法庭,推进审批工作专业化。率先出台辅警管理地方性法规, 全面铺开刑事案件认罪认罚从宽试点工作,委托中国法学会对深圳市司法改革进行全面评估,首创司法改革第三方评估范例。破解“执行难”工作得到王沪宁充分肯定,“律师驻队”工作模式得到张高丽批示肯定。建设政法业务综合信息系统、电子档案随案生系统、办案责任制大数据监测系统等智慧政法项目取得可喜成果,获“两高两部”充分肯定。推出“群英榜”“大家谈”“最美政法干警点赞”等系列活动,在全国范围内展示特区政法队伍好形象,弘扬法治正能量。

  【政法大数据建设】2017年,深圳市委政法委员会按照市委打造一流智慧城市的要求,依托深圳科技优势、创新优势,创新工作方式方法,推动新时代深圳市政法工作质量变革、效率变革、动力变革。出台《社会管理要素统一地址规范》深圳标准,推进社会治理基础数据库建设;通过整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门行业标准,以网格化管理为基础,建立融合空间地理和社会治理最广泛、最基础的地址标准;统一地址标准建设和应用首次将空间地理和社会治理进行深度融合,得到中国科学院院士龚健雅和中国工程院院士吴曼青、戴浩等权威专家高度评价。坚持大融合方向,统一领导、统一规划、推进信息基础设施一体化;以大数据助力司法体制改革为主攻方向,重点围绕政法各部门跨部门信息融合和业务协同,以政法业务综合信息系统建设为突破口,夯实政法网建设,打造政法大数据,建立政法业务综合信息系统,充分发挥大数据在智能查询、类案分析、司法监督、预警研判、辅助决策方面的作用。为有效破解全市政法系统卷宗格式不统一,数据传输无标准等难题,会同市检察院牵头起草《政法机关案件电子卷宗规范》, 推广政法机关刑事案件电子卷宗技术标准,以电子卷宗为载体,推动政法机关跨部门数据流、业务和管理流有机结合,对提高办案质量、规范司法行为、节约司法资源、强化相互监督等发挥重要作用。

  【社会稳定维护】2017年,深圳市委政法委员会变被动防御为主动出击,深入开展矛盾排查化解,深化重点领域专项治理,有力维护全市社会大局稳定。党的十九大维稳工作实现省委“四个不发生”和市委“四个零发生”工作目标,10 月2日至党的十九大结束全市未发生进京上访或非访情况。全年三级台账排查重大矛盾纠纷837宗,化解824宗,化解率98.45%,比全省化解率(94.97%)高出3.48%,成功化解昱科环球、新美亚劳资纠纷、善心汇涉众型案件,全市未发生重大群体性事件或事态不可控情况。全年全市户籍居民累计进京上访36批50人次,批次、人次比上年下降43.8%、50.5%,其中非正常上访17批18人次,批次、人次分别下降43.3%、48.6%;到市委群体性上访批次、人次分别下降45.9%、61.3%; 到市民中心群体访批次、人次分别下降30.7% 、57.4% 。出色完成全国“两会”、香港回归二十周年庆祝活动、“一带一路”高峰论坛、省党代会、第19届世界植物学大会等节点维稳安保任务。组织开展跨区域跨行业积案化解专项会战、重大矛盾化解专项会战、打击缠访闹访违法行为专项会战,进一步巩固十九大维稳成果,固化十九大维稳机制,攻克一批难啃的硬骨头,增强依法维稳工作能力,锤炼维稳队伍。

  【平安建设与综治工作】2017年,深圳市委政法委员会聚焦全市“城市质量提升年”“法治中国示范城市”,完善社会治安立体防控体系,完善社会治安综合治理体制机制,着力防控风险,着力破解难题,深入推进平安建设。实现各级综治中心线上线下实体化运作、一体化运行,全面提升综治中心效能;合理配置网格资源,推动治理力量下沉,分解细化成46个中项197个小项,进一步明确网格员职责任务和工作内容;全面实现“横向到边、纵向到底”省综治信息系统应用。牵头九部门编制出台《深圳市“雪亮工程”工作方案(2017年—2020年)》,以公安视频专网作为全市视频监控资源联网的承载网,重点推动二、三类视频资源整合共享工作,实现重点公共区域、重点行业和重点领域视频图像资源有效整合。出台《深圳市社会治安综合治理重点治理街道实施办法》,运用通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等综治政策工具,对工作落后的有关区和成员单位进行责任督导和追究。在全国、全省率先开展矛盾纠纷“大调解”体系建设,加快推进多元化纠纷解决机制改革,印发《深圳市健全完善多元化解纠纷解决机制的实施意见》,推动诉讼与人民调解、行政调解以及其它非诉讼纠纷解决方式协调联动常态化、机制化。将平安社区(小区)创建与加强“城中村”“结合部”等安全薄弱环节和社会治安重点地区排查整治工作结合起来,进一步落实创建改革各项措施,实现综治委成员单位领导挂点社区(小区)安全文明面貌根本改观。注重加强在社会协同、公众参与等方面探索群防群治新机制、新模式,探索建立“微信+群防群治”,构建共建共享社会治安综合治理新平台。制定出台《深圳市八类命案重点整治街道评定暂行办法》,实施命案防范责任倒查;全年全市命案防范工作首次实现建市38年来“命案全破、发案不过百”优异成绩。组织开展第二届平安中国微电影微视频比赛作品选送活动,深圳市选送的平安中国微视频《跨境追击》被中央政法委评为“第二届平安中国微电影微视频比赛最佳故事奖”和“最佳导演奖”,并在中央电视台播出。

  【依法治市】2017年,深圳市委政法委员会提出建设“法治中国示范城市”战略目标,出台《法治中国示范城市建设实施纲要(2017—2020年)》,召开全市建设法治中国示范城市工作会议,明确提出到2020年,基本建成公平公正安定有序的法治中国示范城市。市委、市政府主要领导高度重视法治建设,把履行好法治建设“组织者、推动者和实践者”作为重要职责,做到法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办;从市委六届五次全会,到六届八次全会,从3月份召开的市委全面依法治市工作领导小组会议,到7月份召开的市委六届第九十一次常委会议,市委主要负责人均以身作则,以实际行动落实法治建设第一责任人职责。先后出台《中国深圳市委员会工作规则》《中共深圳市委关于加强新形势下人大工作的意见》《关于支持我市法院切实解决执行难的实施意见》《中共深圳市委关于建立市委党内法规工作联席会议制度的通知》等文件,不断强化党委自身建设和党委对法治建设各个重要领域的领导;及时调整市委全面依法治市工作领导小组成员;出台领导小组工作规则(试行)和专项小组工作规则(试行),确保市委全面依法治市工作领导小组组织统筹全市法治建设工作更加规范有力。成立由市政法委主要领导任组长的“四级同创”领导小组,出台《深圳市2017年法治建设“四级同创“工作方案》,按照“上下联动、分级负责、以点带面、逐步推进”原则,组织推动全市8个区(不含2个新区)、72个街道、405个社区达到省级法治创建标准。

  【执法督查】2017年,深圳市委政法委员会执法监督协调室牵头开展“执法司法质量提升年”工作。按照市委政法工作会议部署,认真牵头落实各项工作,制订工作方案,细化工作任务,明确责任分工、责任人和进度目标;强化组织领导,成立由市政法委主要领导任组长的领导小组, 并抽调人员组建工作专班;制定《监督检查工作方案》,组织执法监督联合检查组和明察暗访巡查组,对工作落实情况进行专项检查,督促工作落实;及时开展评估验收,将提升年工作开展情况专题报告市委。依法协调督办重大敏感案事件。妥善协调一批涉及国家政治安全、公共安全、金融安全、国有资产安全和涉及重大民生、知识产权、重大舆情、军队、维稳的重特大敏感案件;精心组织开展涉法涉诉信访矛盾排查化解专项工作,化解率100%,得到省委政法委通报表扬;健全完善协调工作机制,制定《深圳市重大敏感案件信息互通和协同处置工作办法》; 全年共召开或参加案件事项协调工作会议93次,协调重点案件事项55宗/次;下发深政案函件110件,累计核查案件75宗/ 次。推动重大改革和专项工作。推进《劳动合同制司法辅助人员管理改革方案》和《公安机关警务辅助人员管理改方案》通过审议并印发实施;全面推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,牵头制定改革试点工作方案和实施办法,在全市全面启动试点工作;深入开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革,成立专门领导小组,制订改革方案1+N文件;牵头代拟《深圳市保护司法人员依法履行法定职责的若干措施》,并报市委发文;牵头推进“基本解决执行难”专项行动,推动成立市基本解决执行难工作领导小组;建立完善律师工作联席会议机制,牵头制定律师工作联席会议制度,研究通过一批制度机制;建立市委政法委法律顾问制度和公职律师制度;开展刑事诉讼涉案财物专项清理处置工作,完善相关工作机制。

  【社区网格管理】2017年,深圳市委政法委员会以全面深化社区网格管理为主线, 突出社区网格管理、人口和房屋综合管理、房屋租赁管理三大主业,摸清管理底数,抓住治理重点,优化社会服务,在城市管理和社会治理方面发挥重要基础性作用。持续开展人口、房屋、法人信息采集核查工作,截至年底,共登记非深户籍内地居民1638.27万人,港澳台和外籍人口21.46万人;登记建筑物65.8万栋(处), 房屋1170.5万间/套,约9.3亿平方米;核实法人单位77.32万家。动态调整基础网格数,共划分基础网格1.83万个。完善房屋编码信息,依托房屋编码体系,发挥房屋编码专岗人员作用,开展房屋编码信息采集和质量提升工作,推进房屋编码地址在政务服务领域中的应用;与市公安局联合开展全市门楼牌与房屋编码梳理匹配专项行动,核查258万条门楼牌地址信息。探索建立立体化网格管理体系, 与烟草专卖管理部门联合推动烟草专卖网格化管理,助力烟草专卖管理部门查获涉烟案件39宗,涉案总金额966.89万元。推进出租屋分级分类管理,选配17.58万名楼长参与出租屋综合管理工作,协调和配合各相关单位开展出租屋综合整治行动,全年排查通报各类问题隐患事件信息776.12万宗,协助开展整治行动4.33万批次、149.02万人次,整治出租屋582.95 万间(套),查封重点出租屋1.32万间(套)。汇编并发布2017年全市房屋租赁市场指导租金标准,升级改造房屋租赁信息系统,按期与市“一窗式”综合服务受理平台实现平稳对接,配合发改、公安部门做好积分入户相关工作;全年新增纳管租赁合同34.6万份,比上年增长22.2%,新增租赁面积7920.46万平方米; 调解各类房屋租赁纠纷1170宗,涉及金额1661.86万元;代征私房租赁税8.9亿元,增长11.25%;截至年底,全市有有效存量合同58.8万份,涉及租赁面积1.8亿平方米。

  【概况】2017年,深圳市政府法制办公室积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为经济社会全面发展提供制度保障。促进重点领域立法,主动适应改革和经济社会发展需要。围绕文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等领域, 提请市人大审议《深圳经济特区人才工作条例(草案)》等23项法规,其中新制定法规3项、修订法规19项、废止法规1项, 市政府新制定《深圳市实施〈校车安全管理条例〉若干规定》等规章8项、修订规章6项、废止规章1项;确立首批12家单位作为政府立法联系点,通过联系点反映群众立法诉求,提出意见建议,使政府立法工作更加贴近群众,增强立法的针对性、可操作性;全面清理现行法规、规章和规范性文件,彻底摸清底数。10月,完成对1979年—2015年市政府规范性文件专项清理,并向社会发布市政府失效文件目录1050件,有效文件目录291件,宣布失效文件不再作为行政管理依据。全面落实法治政府建设任务。围绕国家、省、市部署的法治政府建设工作相关要求,通过定期梳理、全面自查、加强督促等措施促进各项任务落实到位。做好法治政府建设考评相关工作。做好省依法行政考评和法治广东考评迎检工作,参与中国政法大学法治政府研究院组织的“百城”法治政府评估,获得一定成绩;全面完成对各区各部门2016年度法治政府建设考评,针对各项考评发现问题,加强整改提升并完善法治政府建设考评指标,发挥好考评指挥棒作用。加强法治政府建设工作指导。结合最新法治政府建设考评指标,就法治政府建设各领域工作制定较全面和详尽的工作指引,提升各区各部门贯彻落实成效;完成《深圳市行政处罚案卷评查标准》修订, 解决深圳标准与国家部委、省厅标准衔接问题,为各区各部门行政执法提供操作性强的规范指引。完善行政执法程序,提高执法公正性和规范性。行政执法全过程记录工作试点取得较好成效,推动行政执法部门做好事前、事中、事后三个阶段执法公示工作,截至年底,具有行政许可和行政处罚职能的市直部门及各区(新区), 已向市公共信用信息共享平台报送“双公示”信息183万条(行政许可180万条、行政处罚3万条),并同步推送至“深圳信用网”等进行公示;建立特邀行政执法监督员制度,将民主参与引入执法监督,启动并完成首批特邀行政执法监督员选聘工作和聘任。推进行政复议工作机制创新, 提高行政复议水平。全年市政府收到行政复议申请3148宗,其中受理2684宗;在已办结行政复议案件中(含上年度结转), 维持1795宗,驳回444宗,撤销和确认违法、责令履行390宗,行政复议综合纠正率22.20%。通过行政复议工作指导规范行政机关依法行政工作。市政府行政复议办发出行政复议建议书21份,指导行政机关纠正违法或不当行政行为。政府法律顾问全过程参与政府决策,并在依法化解矛盾纠纷方面发挥重要促进作用。市政府法律顾问就重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行法律把关和风险评估,全年参与河套地区深港合作项目、深圳金融创新和风险防控、国际会展中心项目等重大项目决策共81件;深度参与历史遗留问题处置和政府遗留债权处理,代理市政府复议、诉讼、仲裁、执行以及其他非诉讼法律事务;参与股份合作公司股东资格及权益等历史遗留问题13件,代理行政复议17宗、行政诉讼885宗、民事及仲裁案件29宗。年内,广东省政府发布2016 年度全省依法行政考评结果,深圳市在全省地级以上市政府中位列第二,连续第四年被评为优秀等次;中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书:中国法治政府评估报告2017》,深圳市获“法治政府建设典范城市”称号,在被评估的100个城市中排名第四。

  【政府立法】2017年,深圳市政府法制办公室提请市人大常委会审议法规议案7 件;提出制定、修改、废止的法规草案23项,其中制定3项、修改19项、废止1 项;提请市政府发布规章15项,其中制定8项、修改6项、废止1项。贯彻落实《国务院关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》等有关精神,按照省法制办统一部署,组织开展“放管服”改革、“强区放权”改革以及“生态文明建设”领域的法规规章专项清理工作,建议修改法规8 项、规章1项,废止法规1项、规章3项, 并经市政府常务会议审议通过。坚持问题和目标导向,以立法引领和保障重点领域的改革,在《特区消防条例(修订)》中,明确不将“建设工程规划许可证”作为申请消防设计审核的前置条件,不重复将消防设施检测合格证明文件作为申请消防验收材料,解决长期以来制约部分重大建设项目、民生工程等申请消防设计审核以及建设工程申请消防验收的重大问题, 极大推进全市建设工程的消防安全管理工作;在《特区警务辅助人员条例》中,通过特区立法赋予辅警一定的执法权限,纾缓全市警力不足压力,该《条例》为国内第一部关于辅警管理的地方性法规;在《沙头角边境特别管理区条例》中,建立共管共治常态化日常协调管理机制,有效解决协调疲软、管理和执法不到位问题, 通过采取更有针对性执法手段,有效打击和惩处“水客”走私行为,更好维护管理区内社会秩序;在《地下综合管廊管理办法》中,通过立法统筹各类管线铺设,集约高效利用城市地下空间,明确管廊投资建设和运营主体、收费机制和补贴标准, 厘清政府与企业等主体之间的关系。进一步完善科学立法、民主立法机制,不断提高立法工作质量。着力拓展立法调研的深度和广度,就重点立法项目深入基层调研了解情况,掌握第一手资料,在制定知识产权保护条例和修订股份合作公司条例、物业管理条例期间,多次到街道、企业、社区开展调研,召开多场专题立法研讨会、论证会征求专家学者意见;建立政府立法联系点,选取市工业总会、市留学生创业园、市外商投资协会等12家单位作为政府立法首批联系点;首次开展规章立法后评估工作,通过线上线下相结合、调查问卷、专题座谈会等多种形式,深入听取不同群体意见,在对收集到的问卷和意见建议进行梳理分析基础上,对校外午托机构政策调整提出建议,并形成立法后评估报告报请市政府审定;继续完善公众参与立法工作机制,举行轻型无人机、城市照明、物业管理条例修订等立法项目微信立法听证, 改进立法征求意见工作方式,仅就立法项目重点条文征求意见,方便老百姓有针对性的提意见,缩短意见反馈时间,加强与公众互动;在上年首次就政府立法项目引入民主协商基础上,先后就对市政府年度立法工作计划和《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》《深圳市公共信用信息管理办法》等三项法规、规章开展立法协商,政协相关界别就相关问题提出许多建设性意见,立法协商这一民主立法工作机制进入新常态。

  【规范性文件管理】2017年,深圳市政府法制办公室审查发布市政府规范性文件30 件,部门规范性文件121件;备案审查各区政府规范性文件101件,不予备案或经修改后重新备案的15件。全面清理市政府规范性文件,梳理出不需要继续实施的文件1050件,需要继续实施的291件,最终形成《关于宣布失效一批市政府规范性文件的决定》和《关于公布有效规范性文件目录(1979—2015年)的通知》,报市政府审议后向社会发布。组织市政府有关部门和各区政府(含新区管委会),对涉及简政放权、放管结合、优化服务改革措施的相关文件进行专项清理,经过清理,拟废止或者修改市政府规范性文件2件,部门规范性文件25件,区政府及其部门规范性文件22件。推动规范性文件标识和统一查询平台建设,自7月开始,市政府规范性文件全面实行“规”字文号;完成被列为市政府2017年重点工作的全市规范性文件统一查询平台建设工作,至年底,实现市政府、市政府办公厅、市政府各部门以及各区政府对外公布生效的规范性文件文本均可在“深圳政府法制信息网”和“深圳法制”微信公众号上统一查询。为进一步完善规范性文件制度建设,对《深圳市行政机关规范性文件管理规定》开展全面修订,12月,提请市政府审议《深圳市行政机关规范性文件管理规定》修订草案。

  【行政复议】2017年,深圳市政府行政复议办公室收到向市政府提出的行政复议申请3148宗,在已受理并办结案件中维持1795宗,占62%;撤销、确认违法以及责令履行390宗,占13.5%;终止251宗,占8.7%;驳回申请444宗,占15.4%。行政复议直接纠正率13.5%,综合纠正率22.2%。针对全市行政复议案件数量大、增长快状况,采取繁简分流措施,对于简单、同类型批量案件,简化复议文书和办理程序, 进行快速化、标准化处理;对于重大、复杂和事实争议较大的案件实行开庭(听证)审理,全年共开庭(听证)审理82宗复议案件。针对行政机关在行政复议中反映出来的带有普遍性或者个案问题,特别是针对政府信息公开以及行政文书送达等行政机关容易出错的问题,制发21份行政复议建议书,发至市政府各部门、各区政府;在《深圳政府法制》刊物上刊发行政复议典型案例,指导行政机关纠正具体行政行为,改进执法工作。组织召开全市行政复议及应诉工作会议,邀请省法制办相关领导对行政机关负责人出庭和行政复议开庭审理相关规定进行深入讲解;邀请市中级人民法院、盐田区人民法院法官参加会议并对行政复议及应诉工作进行专门业务研讨,取得良好效果。

  【法治政府建设考评】2017年,深圳市政府法制办公室围绕市委市政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)〉重点工作安排》《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》《广东省2017年依法行政工作要点》等文件要求, 主动发挥牵头组织单位作用,认真督促法治政府建设各项工作任务的落实。完成对各区、各部门2016年度法治政府建设考评;做好省依法行政考评和法治广东考评迎检工作;参与中国政法大学法治政府研究院组织的“百城”法治政府评估;牵头相关单位草拟《2016年度全市法治政府建设情况报告》并提请市政府常务会议审议,通过梳理法治政府建设优势和薄弱环节,提出全市进一步推进依法行政下一步工作思路。根据市委市政府主要领导指示,积极配合市政策研究室共同起草《中共深圳市委 深圳市人民政府关于率先打造稳定公平透明可预期的营商环境的若干意见(征求意见稿)》和《关于率先打造稳定公平透明可预期的营商环境年度十大重点专项行动(征求意见稿)》。通过梳理国家和省、市多项依法行政考评重点内容及在考评中发现的问题,将2017年法治政府建设考评内容聚焦在基层行政执法、重大行政决策、规范性文件制定、接受司法监督等环节;在考评方式上,继续实施日常检查、半年检查和年度检查相结合检查机制,提高数据采集频率,同时将投诉渠道是否畅通和行政执法情况等,委托第三方专业机构收集核查数据,增强评查工作公正性和科学性。在全市强区放权改革持续推进背景下,针对越来越多执法职能下放各区情况,将各区执法部门行政执法案卷评查结果纳入法治政府建设考评, 分值设置为15分,对市执法部门的行政执法案卷评查指标分值下调为10分;结合2017年法治政府建设考评指标,就法治政府建设相关制度建设、行政决策、行政执法、接受司法监督和复议监督、依法行政保障等领域涉及的各有关工作制定比较全面和详尽的具体工作指引,促进各区、各部门有效提升法治政府建设要求的贯彻落实成效;在反复征求各区、各部门意见基础上,完成《深圳市行政处罚案卷评查标准》(2017年版)修订,较为科学合理地解决深圳标准与国家部委、省厅标准衔接问题,细化各项指标扣分标准,合理增设加分项、扣分项,并将各区、各部门纳入行政处罚案卷评查范围,为各区、各部门行政执法提供可操作性强的工作指引。组织领导干部和工作人员学法活动,联系协调有关高校和市政府办公厅,分别于9月和11月,邀请全国著名法学专家赵燕菁教授和孔祥俊教授,为全市领导干部作《城市规划转型(从增量转向存量)及其法律制度环境》和《经济全球化和创新驱动发展之下的我国知识产权保护》法治专题讲座,促进领导干部法治意识和法治能力提升。与吉林大学合作开设依法行政专题研修班,组织全市领导干部约100人进行为期半个月脱产培训。开展年度全市行政执法培训,各区、各执法部门法制和执法工作人员共600余人参加培训。

  【行政执法协调与监督】2017年,深圳市政府法制办公室加强行政执法协调与监督工作,促进执法部门严格规范公正文明执法。规范对执法主体的管理,清理全市行政执法人员。重点清理违规从事行政执法工作的合同工、临时工和不符合申领行政执法证件条件的人员,以及从事执法活动,但从未取得执法资格的在编在岗人员;清理工作历时3个多月,顺利完成。编制处罚、强制和检查权责清单通用目录,启动权责清单标准化工作。对全市行政处罚、行政强制、行政检查事项进行全面梳理,实现市、区、街道三级权责清单事项统一;为使行政执法信息更加透明, 政府职责更加明晰,对权责清单事项要素作进一步细化和补充。履行执法协调职能,妥善处理市卫计委提请协调医疗机构及时上报药品不良反应管理职责争议、市经贸信息委提请协调电力安全生产监管职责争议、龙华区法制办提请协调二次装修监管职责争议等五宗行政执法争议事项, 厘清相关监管部门职责,有效避免执法扯皮和权责不清。建立执法监督民主参与机制。5月,启动首批特邀行政执法监督员选聘工作,报请市政府审定第一批60名监督员,于12月21日举行首批特邀行政执法监督员聘任仪式;在法治政府考评案卷评查工作中邀请部分执法监督员参与行政执法案卷评审,发挥特邀行政执法监督员作用。进一步规范执法行为,建立执法全过程记录和执法公示制度。6月22日,联合市卫生计生委,召开全市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会,同时起草《深圳市行政执法全过程记录办法》及配套文件;9月,印发工作方案,要求行政执法部门从事前、事中、事后三个阶段做好执法公示工作,并将其纳入2017年度法治政府建设考评指标体系。加大行政执法案卷评查力度,加快行政执法监督网络平台建设。12月底开始, 组织对27个市级行政执法部门和10个区城管、环水部门共97宗处罚案卷进行集中评查,帮助行政执法单位发现问题,提高执法水平。

  【政府法律顾问工作】2017年,深圳市政府法律顾问室积极推进政府法律顾问工作,在确保重大行政决策合法性、促使行政机关依法履行职责、提高行政机关运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护社会稳定等方面发挥重要作用。全年该室承办政府法律事务2335件,出席会议646次, 出具书面法律意见455份,处理咨询投诉事项187宗,代理行政复议案件17宗、行政诉讼案件885宗、民事及仲裁案件29宗(涉案标的19.81亿元),参与重大项目决策81件,参与历史遗留问题处置13件, 举办法学沙龙2期。其中,参与光明新区红坳村整村搬迁及补偿工作,为广深港高铁口岸“一地两检”项目进行法律论证, 为国企及行政机关下属事业单位改制提供法律意见,继续深度参与河套地区深港合作项目、足球直播大货运交通项目、政府引导基金工作,为政府重大决策提供法律判断,降低决策风险;继续为华星光电G11项目、国际会展中心项目、两馆项目、华大基因共建吉华医院项目、中山大学共建附属第九医院项目等市政府重大项目提供法律意见;参与轨道交通建设四期项目、松岗水质净化厂二期工程、埔地吓水质净化厂、坂雪岗水质净化厂BOT特许经营项目等治水提质工作;参与皇岗口岸改造、香蜜湖片区土地整备和城市更新工作;参加“深圳车港”处置工作,为罗湖“二线插花地”棚改相关工作提供法律支持,对平南铁路资产收购、创新型产业用房回购、正版软件采购、昱科公司关闭引起的员工安置及资产处置等多项工作提供法律意见、继续为市政府信息公开工作、各类合作办学项目以及深圳市对外友好交流合作等市政府重大事项提供法律支持;参与处置江胜大厦部分房产后续事宜、原村民要求村民待遇和村股份公司股东资格事宜, 代理中农信公司员工因安置问题引起的行政诉讼系列案件,继续代理坝光精细化工园(现坝光生物谷)项目立项所涉复议、诉讼系列案件,跟进咪表系列诉讼案进行情况,为历史遗留问题的依法解决提供支持。启动《深圳市人民政府法律顾问工作规则》修订工作,在前海设立市政府法律顾问室前海公共法律事务调处中心并安排专人驻点办公,推动深港两地续签《法律合作安排》,推进深澳两地开展法律合作,完善工作机制,拓展工作领域,加强交流合作。

  【政府法制研究】2017年,深圳市政府法制办公室政府法制研究以新形势需要为导向,形成一系列理论与实践相结合研究成果。开展完善制度建设相关课题研究。为完善行政法规、规章制定程序,进一步提高立法工作质量,市法制研究所根据市委市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的重点工作安排》中完善制度建设相关要求,经过认真调研论证和多方面征求意见,总结全市多年来推进科学、民主立法成熟经验和做法,以解决政府立法过程中突出问题为出发点,草拟《深圳市政府立法工作规程(试行)》草案建议稿,于6月29日提请市政府审议。该《立法规程(试行)》草案建议稿共一百四十五条,对立法计划审议、法规规章审查的程序予以具体规范, 同时建立和完善立法工作计划项目分类制度、集中起草制度、立法听证制度、法规规章档案管理制度以及健全公众参与、审议前协调、规章解释等体制机制。开展重点立法项目的立法前和立法后评估、调研论证研究工作。市法制研究所参与《深圳经济特区大鹏新区条例》立法前评估、《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》立法后评估以及《深圳经济特区环境保护条例》修订调研论证工作,通过深入研究相关法律规定、政策文件要求, 在广泛调研、座谈、论证及实地走访基础上,查找并分析问题,对以上立法项目立法质量、实施效果、存在问题、涉及重点制度等进行全面评估和研究论证,并提出相应立法意见和建议,所形成相关立法评估报告和调研报告为立法提供提供理论参考。政府法制研究结合法治政府建设若干热点、难点问题进行深入研究,形成《扣押和没收危险化学品及时处置法律问题研究》《从政策‘朝令夕改’现象谈政府法治思维》等一定理论研究成果;围绕特区授权立法25周年、法治政府建设等主题, 形成《深圳经济特区立法发展状况研究》《建设粤港澳大湾区应当着力消减法制壁垒》《行政执法中行政裁量权基准运用相关问题及防范》《深圳市政府规章立法后评估若干问题探析》《前海综合执法体制机制改革创新的思考》等一些理论与事务相结合的理论成果。对《深圳政府法制》杂志进行改版,重新编排杂志栏目、丰富杂志内容、美化版面设计,提高杂志发行量、扩大杂志发行范围。年内,《深圳政府法制》杂志每期发行量2000册,发行范围扩大到国务院法制办、各省级以上政府法制机构、深圳市政府各部门、市各律师事务所、国内知名高校及立法研究机构等单位。继续组织开展法规规章英文翻译、校对、审定工作,截至11月底,通过法制办网站“法规规章英文译本”栏目发布法规规章译本六篇34652字。牵头撰写《关于2017年深圳政府法制工作的汇报材料》, 配合市委调研组开展“贯彻落实十九大精神、筹备市委六届八次全会”专题调研; 牵头起草《市法制办关于贯彻落实市委六届八十三次常委会议精神的报告》;协助市委政法委举办第二届前海法治论坛;参与编撰《前海法治建设蓝皮书》。

  【《深圳经济特区警务辅助人员条例》审议通过】2017年8月17日,深圳市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过《深圳经济特区警务辅助人员条例》。该《条例》在不违背现行法律、行政法规基本原则前提下,依照国务院办公厅、公安部等五部委和省政府有关规定, 结合深圳实际,运用特区立法权对辅警身份性质、职责权限、招聘条件、招聘方式、管理制度等方面进行创新,为辅警执法作出变通性授权规定。该《条例》草案将辅警授权分为三种情形:勤务辅警可以独立从事的活动,如制止违法犯罪活动、处理群众求助、治安巡逻等管理勤务以及社会治安防范、消防安全等宣传教育等警务活动。勤务辅警在一名警察带领下可以从事的活动,如110警情现场处警、对有违法犯罪嫌疑人员进行当场盘问、检查, 继续盘问、抓捕、押解违法犯罪嫌疑人等八项活动。文职辅警可以从事的活动,包括网络通讯、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作和警务保障工作,以及档案管理等行政助理工作。同时规定禁止辅警从事工作范围,包括刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、国内安全保卫以及涉及国家秘密等国家禁止辅警从事的相关工作。该《条例》明确辅警法律地位、身份性质、职责权限,建立和规范辅警聘用、使用、管理等制度,为打造全新、高素质辅警队伍以及辅警依法履行职责提供法制保障,有助于充分发挥辅警在维护社会治安、打击违法犯罪和服务人民群众等方面的作用。

  【《深圳市龙华现代有轨电车运营管理暂行办法》审议通过】2017年8月7日,深圳市人民政府六届八十七次常务会议审议通过《深圳市龙华现代有轨电车运营管理暂行办法》。该《办法》适用于有轨电车运营服务和管理,对有轨电车运营服务、安全生产、交通安全、应急处置、执法处罚等进行规范。2012年9月,深圳市委市政府研究决定全市首条有轨电车试验线落户龙华区,有轨电车作为地面运行轨道交通工具,兼具城市轨道交通和地面常规公交运营特点,且有轨电车因其车身长度长、行驶惯性大特点,还存在在交叉路口与其他社会车辆和行人并行时容易引发道路交通安全问题,深圳现行有关轨道交通、公共汽车运营服务管理、交通安全管理的立法难以解决上述有轨电车特殊问题,因此采用专项立法方式,同时,考虑到龙华现代有轨电车运行在全市尚属首例,其管理还有逐步完善过程,拟以“暂行办法”方式出台,以便于在实践过程中探索经验, 为进一步完善有轨电车立法预留空间。该《办法》对龙华现代有轨电车涉及到的多个部门管理职责均予以明确规定:明确龙华区政府属地管理职责、市交通运输管理部门和市公安机关交通管理部门监管职责、龙华区城市管理部门绿化养护和环境卫生职责以及有轨电车运营单位安全生产主体责任对有轨电车车辆和从业人员安全管理等相关职责。在运营安全方面,该《办法》从运营单位履行安全生产主体责任、车辆及从业人员安全管理、安全作业管理、道路交通安全管理等方面作出明确要求。该《办法》的出台弥补国家和广东省在有轨电车管理方面的立法空白,为更好维护交通秩序与公共安全提供法制保障。

  【《深圳市计划生育若干规定》审议通过】2017年9月18日,深圳市政府六届九十四次常务会议审议通过《深圳市计划生育若干规定》,该政府规章于2017年11 月12日起施行。该《若干规定》根据深圳实际,主要侧重于对《计生法》《省条例》中的相关规定予以补充、细化和明确,并对《深圳经济特区人口与计划生育条例》中需要继续执行的相关规定予以确认或者完善。该《若干规定》从顺应国家、省简政放权、改革完善计划生育服务管理要求角度出发,不再将核查计生证明作为入户深圳前置条件;完善独生子女保健费相关规定;为保障本市户籍独生子女家庭幸福和发展,帮助独生子女家庭及计划生育特殊家庭提升抗风险能力,建立独生子女家庭意外伤害保险、计划生育特殊家庭综合保险制度,并对计划生育特殊家庭在入住公办养老机构、申请收养子女、申请保障性住房、人才住房、就业帮扶等方面予以优先照顾。此外,该《若干规定》还改变《省条例》按当地区上年城镇居民人均可支配收入额为基数计征社会抚养费做法,对全市社会抚养费计征基数进行统一。

  【《深圳市实施〈校车安全管理条例〉若干规定》审议通过】2017年2月13日,《深圳市实施〈校车安全管理条例〉若干规定》经深圳市政府六届六十九次次常务会议审议通过,以市政府令第294号公布,自4月1日起施行。为进一步加强深圳市校车安全管理,更好保障乘坐校车学生人身安全,该《若干规定》根据深圳实际,对《校车安全管理条例》《深圳市学校安全管理条例》和《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》等上位法已有内容不再作过多重复性规定,而侧重于对校车安全管理制度予以贯彻、补充和细化。按照立法规则,在修订方式上采用废旧立新立法模式,即重新制定《若干规定》以取代《深圳市校车交通安全管理暂行办法》(市政府令第150号),在本规章施行同时废止原政府规章。该《若干规定》主要从四个方面作出补充和细化:结合深圳实际需要,参照《省实施办法》,将接送幼儿上下学7座以上载客汽车纳入许可管理, 同时规定市、区人民政府应当根据本行政区域内幼儿数量和分布状况、交通便利等因素,依法制定、调整幼儿园设置规划, 使幼儿能就近入园,减少其上下学交通风险。为理顺许可工作机制,体现权责利对等、加强安全管理和高效便民,按照属地管理原则委托区教育行政部门、新区管委会实施本辖区所属学校校车使用许可及管理权限内行政检查和行政处罚。为更符合教育教学规律,同时减轻校车使用单位负担,将校车使用许可有效期从目前1年延长为3年。为规范实施校车使用许可,方便申请人办理,提高行政许可效率,规定教育、交通运输、公安机关交通管理等部门应当建立校车审查信息系统,方便申请人提交校车许可申请材料,及时共享、通报校车管理信息;跨区服务多所学校校车由市教育行政部门按照管理权限负责实施校车使用许可以及校车违法行为行政检查和行政处罚,申请人不再需要向多个辖区管理部门申请许可;允许配备校车的学校、校车服务提供者通过校车审查信息系统临时变更具有合法资格校车驾驶人、行驶线路、停靠站点等事项,临时变更期限限定在15日以内,以便应对校车及其驾驶人出现突发情况等便民措施。

  【《深圳经济特区人才工作条例》通过】2017年8月17日,深圳市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《深圳经济特区人才工作条例》。该《条例》对人才培养、人才引进和流动、人才评价、人才激励、人才服务与保障等方面作出具体规定,内容包括取消非学历教育办学机构、职业培训机构设立和人力资源服务行政许可,改为登记备案;规定符合条件人才可以直接申领居住证或者申办入户,其配偶可以自愿选择直接申领居住证或者申办入户;规定科研人员成果转化收益、财政资助研究成果使用权、收益权、处置权共享方面内容;规定人才工作情况报告制度、“人才日”“人才伯乐奖”等内容, 通过立法推进和保障人才发展体制机制改革,同时健全本市人才工作法律制度,以更好引领各项人才政策,规范人才工作, 为今后人才工作提供法律依据和保障。人才发展体制机制改革是全面深化改革重要组成部分,是党的建设制度改革重要内容。该《条例》出台是推进人才制度改革重要举措,为促进深圳经济特区人才发展,激发人才创新创业创造活力,国际科技、产业创新中心和现代化国际化创新型城市建设提供人才资源和智力支持增添法制助力。

  【概况】2017年,深圳市公安局内(下) 设一级机构43个,其中内设机构10个、直属单位18个、公安分局14个、事业单位1个,设派出所138个。全年全市接报刑事治安总警情20.4万起,比上年下降24.9%,连续9年下降。全省群众安全感和公安工作满意度第三方测评结果,深圳分别以85.18分和83.59分最高分在全省21 个地市中排名第一。

  维护社会稳定 扎实做好风险化解、源头防控和应急处置等各项工作,维护社会大局稳定。强化反恐体制机制建设,推动全市74个街道办事处成立反恐怖工作领导小组和办公室,建立覆盖全市市、区、街道全方位反恐怖工作体系。建立反恐地方标准,制定全国第一部《硬质隔离设施建设类地方性标准》。推动全市6个陆路口岸全部实现属地公安机关进入口岸限定区域开展反恐联合巡逻,全面铺开重点部位反恐联勤联动机制。整合多警种资源, 对涉恐案件、线索快侦快办快处。加强滚动排查、预警预测和应急处置,对排查掌握的各类群体性不稳定因素逐一落实化解措施。圆满完成国际植物学大会、马拉松等各类大型活动安保任务。

  严打突出违法犯罪 抓住人民群众反映强烈的突出治安问题,深入推进“飓风2017”专项行动,刑事案件破案数比上年上升3.2%。针对多发性侵财类犯罪开展一系列统一行动,全市盗抢案件比上年下降37.5%。严打黑恶势力犯罪,侦破宝安“1·05”涉黑专案,抓获164人,逮捕73 人。严打严重刑事犯罪,年内命案全破。严打经济领域犯罪,侦破经济犯罪案件占全省1/4;先后侦破“善心汇”“龙爱量子” 特大网络传销案和“飓风2号”地下钱庄系列案等大案。严打涉毒犯罪,缴获各类毒品8.1吨,查处吸毒人员1.7万人。推动在全市市、区、街道三级建立禁毒委(办) 和禁毒工作领导小组,在28个街道、126 个社区建立社区戒毒(康复)工作站。

  社会治安防控体系建设 针对信息化、动态化环境下社会治安规律特点,坚持关口前移、整体防控,以创新完善立体化信息化社会治安防控体系为抓手,全面提升社会治安整体防控水平。全市日均出动警力1.2万人次不间断巡逻执勤,200名武警、100名特警和属地公安分局机训力量在重点部位巡逻值守,交警“铁骑”在重点路段巡逻,快速响应反恐、治安防范需要。在福田交通枢纽和东门片区开展立体防控体系示范点建设,强力推动全市人员密集场所安全管理工作,制定大型商场安全防范标准,督促指导大型商场新增保安力量2020人、安防设备4000余套。在治安复杂区域集中各类资源和力量,综合采取打、防、管、控、建、宣等手段,实施联动高压整治。全市11个治安复杂区域接报110刑事治安总警情比上年下降34.5%。

  公共安全监管 开列隐患清单、整改清单、责任清单,压实领导责任、主体责任、监管责任,强化风险隐患排查整治, 筑牢公共安全防线。开展“拉网排雷”行动,全面排查风险点、危险源。开展电气火灾防范、“城中村”及违法建筑消防专项整治等行动,推广安装独立式烟感报警器5.3万个,完成老旧线余栋高层建筑纳入“户籍化”管理。在全国率先组建交警“铁骑”队全覆盖巡查,启动道路交通事故主体责任深度调查机制,开展“猎虎”“禁摩限电”等交通安全综合整治行动。成立全国首个共享交通联合指挥调度中心、车驾管实战支撑中心、24小时交警自助服务厅。在全国首创“移位左转”“遥控护栏潮汐车道” 等道路交通组织新模式,以互联网手段处理交通异常拥堵占比超过95%,排名全国第一。“深圳城市交通大脑”项目获得2017年世界智慧城市博览会唯一“平安城市大奖”。全年全市火灾死亡人数比上年下降18.2%,交通事故死亡人数下降16.8%,危爆物品实现连续24年“零事故”。

  公安改革创新 运用“块责任”理念打通基层治理“最后一公里”,试行同胜模式、水围模式及天安云谷、吉祥模式, 在创新社区治理上闯出新路。依托警务云终端,打通信息化应用“最后一公里”, 开启移动警务新时代。云终端后台对接信息资源800亿条,实现大数据移动应用。将警务云终端作为警务变革牵引器,深化建设应用,加快催化公安工作“互联网+”变革,形成新采集、新情报、新指挥、新防控、新执法、新管理等全新模式,极大提升警务效能。以数据精准融合为支撑,打造“互联网+民生警务”平台,全年受理量124万宗,网上办事率超过60%。布设70台新研发的民生警务一体机,提供“零距离”、24小时在线服务。打造过硬公安队伍 始终将政治建警置于首位,打造“忠诚、干净、担当”警队。稳步推进执法规范化建设。线上,推进新警综系统建设,实现从接处警入口到移送审查起诉出口“全链条”监督、全方位记录,打造“执法闭环”管理体系;线下,推进执法办案、涉案财物管理、案管“三个中心”建设,提升办案效率、质量和规范化执法水平。建设民警“足印档案”管理平台,用“块数据”“硬记录”精确评价每位民警工作绩效,营造风清气正警营生态。实施“赛马工程”,为警队长远发展做好人才储备。强化典型引领,开展“每日警星”“青年之星”“十大马天民式民警”等评选活动,激励士气,激发荣誉感。

  【治安管理】2017年,深圳市公安局在全国首创设立区级寄递管理办公室,完成对全市410家市、区两级寄递企业内保纳管,取得寄递物流行业安全管理根本性突破。推进易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动,查处涉易制爆案件244宗,治安拘留56人,缴获易制爆危险化学品4 吨。对大型活动事前、事中、事后三个环节全面监管,探索应用人员密度热力图、电子围栏、人像识别、虹膜识别等技术强化安保措施落地。及时、高效处置华润万家超市跨年夜促销引发人群聚集事件,依法、妥善处置“磨坊网”百公里徒步活动,取得良好安保效果和社会效果。加强派出所和社区警务工作,全市新申报一级派出所7个、二级派出所31个,创历史新高,社区民警兼职进入社区工作站、社区工作站党委(支部)班子率达100%。保持对黄、赌问题严打严管态势,破获涉黄、赌案件5792宗,处理15676人,其中逮捕2618人。以创建国家食品安全城市为契机,加强对食品、药品、环境违法活动打击力度,破案578宗、逮捕1190人,分别比上年上升29.3%、56.9%。推进群防群治“五统一”标准化阵地建设,建成“五统一”门卫室、保安岗亭、防控点1.2万个,群防群治力量协助抓获违法犯罪嫌疑人4139人。

  【出入境管理】2017年,深圳市公安局办理各类出入境证件775.5万证次(中国公民证件771.7万证次、境外人员证件3.8万证次),比上年增长10.7%,继续保持全国第一。以人民群众需求为导向,将服务触角向派出所、社区工作站、警务室延伸。全市新增自助设备165台,总量318 台,221万证次,占全市总办证量28.5%,比上年提高17个百分点。启用新版往来台湾通行证,实施居住证持有人在居住地申办出入境证件工作,启用及换发新版外国人永久居留身份证,开通境外人员证件邮寄业务,完善网上商务备案系统。推介公安部支持广东自贸区建设及创新驱动发展16项出入境政策措施,服务企业、产业宏观人才战略。对高层次人才申请出入境证件开通绿色通道;与涉外企业、涉外教育机构建立沟通协调机制,督促涉外企业和教育机构明确监管职责和义务;通过市外资工作联席会议制度,初步建立产业服务、快速支持机制,助力经济社会发展。查处在深外国人违法案件1551 宗2664人。查处“三非”案件991宗,查处“三非”外国人1810人,分别比上年上升56.6%、44.7%,其中非法入境918人、非法出境16人、非法居留582人、非法就业294人。侦破妨害国(边)境管理刑事案件81宗,比上年上升800%。

  【户籍管理】2017年,深圳市户籍人口434.72万人,比上年上升11.3%。市公安局依托民生警务平台,打造网上户政窗口,开创“互联网+户政”服务新格局。将全部48项户政业务搬上民生警务平台, 网上办理量累计超过7.2万宗,占业务总量27.4%。其中,三项随迁业务(夫妻投靠、老人投靠、未成年子女投靠父母)网上受理占该业务总量56.58%,招调工业务网上受理占该业务总量35.05%,网约受理量稳步提升,逐步实现办理程序从“面对面”到“键对键”转变。做好积分入户政策前期筹备、中期筹划、后期通报工作,与相关部门深入研究,对照政策制定思路,明确受理平台架构设计,细化受理流程细节,有序推进系统开发,确保系统达到上线运行要求。出台《深圳市积分入户办法(试行)》,与市规土、人社、综管及征信等数源单位及时沟通房产、社保、租赁、个人信用等积分项目核算和数据交换事宜,保证受理平台数据顺利对接和积分核算准确性。继续探索建立区域户政服务中心,先后建成盐田、布吉、坪山等10个区域户政服务中心,全市户政窗口(含公安分局)减至104个,效能整体提升3倍多。深化拓展户政“全城通”服务,在已实现九类21项户政业务“全城通”服务基础上,启动“全城通”升级改造项目,优化系统功能,引进电子印章管理,将其余40%项目全面开通。

  【流动人口与出租屋管理】2017年,深圳市有流动人口1683.5万人(截至6月30 日。注:因流动人口在年末、年初流动性较大,难以准确反映当地流动人口状况, 年中则处于相对稳定状态,因此公安部统一在年中开展流动人口统计工作),比上年上升6.54%。市公安局开展实有人口和房屋信息采集、人屋管控机制调研等基层基础工作,全市居住登记主动申报率97.08%,流动人口信息采集率97.03%。会同市网格办开展门楼牌与房屋编码梳理匹配专项行动,核实门楼牌与房屋编码地址匹配数据248万条,新编设门楼牌、单元牌45万块,关联地址信息及房屋编码1360万条,关联实有房屋信息1300万间(套),关联实有人口信息2100万条。组成调研专班,实地考察成都等5个城市, 召开座谈会40余场,听取市、区、街道相关职能部门意见,组织全市街道办、社区工作站、派出所、网格员进行问卷调查, 形成《我市网格员队伍发展现状及加强管理建设的调研情况报告》。通过网络、海报、公开信、广播等多种途径广泛开展居住证条例宣传,进一步优化居住登记统计逻辑和申报流程,修订完善居住证工作指引。全市累计办理居住证355.39万张,居住登记主动申报率97.08%。

  【道路交通管理】2017年,深圳市净增机动车4.37万辆,机动车总量326.95万辆。面对严峻交通管理形势,市公安局交警部门在全国首创“移位左转”“遥控护栏潮汐车道”等道路交通组织新模式,施行网约车专用上客通道、全待转路口、客货分离等一系列精准治堵措施。在全市近300 个交通堵点推行分级微治堵、菜单微治堵分类整治行动。联合华为公司等企业打造联合创新实验室、视频联合实验室、信号控制联合实验室,提出深圳“城市交通大脑”解决方案,获得2017年世界智慧城市博览会唯一“平安城市大奖”。推进城市道路交通管理向法治化、精细化、智能化、规范化发展,道路交通管理工作初步实现从传统“人海战术”“汗水警务”向高效精准现代警务机制转变,4月在深圳召开的全国城市道路交通管理工作现场会上推广深圳经验。推动开展全市交通安全综合大整治行动,成立“家校警”交通安全护航队,开展“凌晨平安”“猎虎”“禁摩限电”等专项行动,加大重点车辆、车属单位、重点人员管控力度;强化对道路交通安全主体责任追究。查处各类交通违法601万起,比上年上升54%。始终把“压事故、保安全”作为道路交通管理工作出发点和落脚点,采取最强用警、最强联勤、最强治理、最强宣传等举措,全力推进道路交通事故预防工作。全年道路交通事故死亡346人,比上年减少70人,下降16.8%,实现死亡人数连续13 年下降、较大及以上交通事故连续33个月“零发生”,万车死亡率降至1.07,接近香港、新加坡水平。成立全国首个24小时服务交警自助服务厅,首创“车驾宝”自助一体机、机动车“六年免检自助机”, 让人民群众办理业务更便捷。发布星级用户6.0版本,“深圳交警星级用户”累计注册申请超过323万人。

  【消防监督管理】2017年,深圳市公安局消防监督管理部门围绕开展“城市质量提升年”工作,推进消防治理创新,破解安全隐患治理难题。落实“三必查”原则(造成人员伤亡的火灾事故必查、发生在违法建筑的火灾事故必查、久拖不决的重大火灾隐患必查),运用“六点核心工作方法”(厘清责任、倒查责任、整合力量、传导压力、案例警示、制定流程),破解消防监督工作难题。整合社区力量,开展“拉网排雷”行动,通过“地毯式”排查,对消防违法行为零容忍,最大限度消除隐患。全年检查单位16万多家,发现并督促整改隐患22万多处,临时查封9124宗、责令“三停”2662家、罚款5954.81万元、行政拘留4802人,分别比上年上升43%、29%、77%、77%、66%、151%,占同期全省25%、34%、66%、34%、28%、75%。采取市领导直接挂帅、警种融合、明查暗访等多种措施,对基层不敢查、不愿查、查不动的消防安全问题实行提级管辖,以层层“剥洋葱”工作方法,彻查火灾事故和隐患背后违法行为和利益链。通过严肃倒查追究责任,倒逼主体责任、领导责任、监管责任落实。针对突出隐患问题,先后组织开展电气火灾防范专项整治、“城中村”及违法建筑消防专项整治、高层建筑专项整治、火灾隐患重点区域整治和全市第八批火灾隐患重点地区整治等系列整治行动。建成重点单位微型消防站6757个、社区微型消防站747个,构建区域联防组织197个。在全市662个社区规划建设346个小型消防站,实行“1、3、5” 分钟快速响应和联动应急处置,建立起网格化快速灭火救援体系。年内火灾事故死亡9 人、受伤11人、直接经济损失1512.9万元, 比上年分别下降18.2%、54.1%、50.1%。

  【人民群众安全感和满意度获全省“双第一”】2017年,广东省在全省市公安局长会议上公布2017年度全省各地市群众安全感和公安工作满意度第三方测评结果,深圳市总平均分84.39分,在全省21个地市中排名第一,其中群众安全感85.18分、公安工作满意度83.59分,均名列全省第一。这是深圳在两项测评中首次获得全省第一。年内,市公安局自行委托第三方评测机构针对全市10个区开展2017年度社会评价调查工作,结果显示,人民群众安全感和满意度均实现连续3年上升。

  【移动警务】2017年,深圳市公安局积极探索全警应用警务云终端(深云系统), 使基层一线跨入移动警务时代。全年全市公安机关配发深云终端1.9万部,基本实现每人一部;新增轻应用十三类、26个, APP上线 万人次,深云终端成为民警必备警务装备,有力促进物联网、大数据、云计算和人工智能等先进、前沿技术在警务工作中转化应用,公安工作效能显著提升,倒逼警务体制机制改革。探索“移动警务+实战”,推动公安工作从“传统警务”向“指尖警务”转变;通过研发“云指”系统,指挥中心可通过深云终端向参战单位下达指令,指挥调度更扁平高效,信息传输更安全可靠;开展“互联网+”调研, 局领导依托深云终端与一线民警实时交流互动,及时研究解决民警实际困难。公安部部长赵克志、广东省省长马兴瑞、深圳市委书记王伟中等对市公安局移动警务探索实践予以肯定。

  【社区治理模式创新】2017年,深圳市公安局按照中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神,创新运用“块责任”理念压实责任,积极探索各种综治资源“一手抓”“一体管”新思路,提升基层治理能力水平。先后在龙华区试行基层力量整合同胜模式,在福田区试行基层联勤联动水围模式,在宝安区试行基层力量发动义警模式,在龙岗区试行基层职能融合天安云谷、吉祥模式,在龙华景乐南北社区试行“警政综合整治”模式(由市公安局、龙华公安分局、派出所,区委区政府、街道办、职能部门等三级“警政力量”组建专班、进驻攻坚), 有效扭转过去“九龙治水”被动局面,探索新路径。其中,龙岗区吉祥模式推出后,排查消除消防安全隐患数比上年同期上升64.9%,火灾起数环比下降51%;龙华区同胜社区试点3个月后,各类基层综治力量从178人减到120人,工作效能提升4倍,作为综治样板在全市推广;龙华区景乐南北社区经过近半年的综合治理,总警情环比下降36.2%,人才市场、旅业出租屋、网络出租屋、寄存业、餐饮业等行业运营趋于规范,警务室、微型消防站、停车场和联防队伍的建立,使治安、消防管理水平得到提升。

  【“1·05”涉黑专案侦破】2017年,深圳市公安局对涉黑恶案件线索进行梳理,发现一个以东北人王小西、王小北为首活跃在宝安区的黑社会性质罪团伙,并掌握该团伙自2000年以来实施抢劫、寻衅滋事、开设赌场、故意伤害、垄断雪花啤酒销售等大量违法犯罪事实。6月10日,市公安局组织相关警种和福田、南山、宝安公安分局共1500余名警力,严密包围御景国际酒店6 层、7层嫌疑人聚集区域,现场控制1000余人,抓获涉案嫌疑人164人(逮捕73人), 缴获钢管、刀具一批。整个收网行动有序进行,未发生暴力抗法及人员伤亡。

  【“线月,深圳市公安局通过走访沟通,在顺丰速运、滴滴出行、腾讯集团、阿里巴巴集团等19家知名互联网企业支持下,在全国副省级城市中率先建成“线上反诈联盟”,签订打击治理网络诈骗联合行动宣言。年内,该局强化国际执法合作,多次赴境外强势打击电信诈骗犯罪团伙,端掉电信诈骗窝点45个, 抓获犯罪嫌疑人370人;依托“81234567” 反诈骗热线等精准劝阻潜在被骗群众4.2 万人,拦截诈骗资金3.9亿元,电信诈骗警情比上年下降24.4%,破案上升38.1%。

  【全国城市道路交通管理工作现场会】2017年4月18—19日,公安部在深圳召开全国城市道路交通管理工作现场会。公安部副部长李伟出席会议并讲话,广东省副省长、省公安厅厅长李春生和深圳市有关领导分别致辞。中央国家机关有关部门负责人,全国31个省、直辖市、自治区公安厅(局)和各省会市、自治区首府市、计划单列市和部分地级公安局有关领导和有关部门负责人参加会议。会议安排与会代表观摩深圳市公安局交警创新管理经验做法、执勤执法装备展示,播放全国城市道路交通管理工作亮点集萃视频,邀请清华大学教授作新形势下城市交通管理思路与对策专题讲座,北京、上海、江苏、广西4 省(区、市)以及深圳、沈阳、成都、西安4市作交流发言,深圳市副市长、市公安局局长徐文海代表深圳作题为《运用系统思维法治思维创新思维全面提升城市道路交通治理质量》经验介绍,公安部副部长李伟作题为《提高认识转变观念积极探索城市道路交通管理新路子》讲话。会议充分肯定深圳公安机关抓住机遇、敢闯敢试,用法治思维和创新方式破解交通顽症,走出一条适应现代城市发展、具有深圳特色的道路交通管理新路子,要求各地认真学习借鉴深圳经验,特别是深圳的精神、理念、方法,进一步转变观念,做好城市交管工作。

  【第13届深圳警营开放日】2017年11月25日,第13届深圳警营开放日活动在全市23个一级分会场及75个开放点同步开展, 近70万群众在各开放点现场参与活动。此届警营开放日活动以“相约我和你,警民零距离”为主题,改变往年在深圳警校设主会场集中举办形式,由各开放单位在市局统筹下择地开展,方便群众参与。刑警支队首次开放刑事技术实验室,为群众详细介绍亲子鉴定、法医、痕迹、微量物证、人像识别等领域刑事技术工作职能, 并结合案件深度剖析有关工作;现场邀请群众穿着防护服,体验模拟刑事案件现场勘查,感受刑警办案过程。在消防部门一级分会场设置消防移动大巴体验、消防逃生舱体验、消防高新科技装备、消防知识有奖问答等十个展区,现场展示特种防爆车辆、无人机、警用平衡车等装备,设置消防宣传、趣味比赛、警民合影等多个活动项目。在最新上线的“警·观”融媒体资讯平台开设“警营开放日”专栏,整合全局各单位实时发布的活动预告、交通引导、看点指南等全部信息,让群众在一个平台即可浏览最全的开放日资讯。

  【民生警务深微平台创建】2017年,深圳市公安局按照党中央、国务院推进“互联网+政务服务”工作部署,秉承“让数据多跑路、让群众少跑腿”理念,从顶层设计入手,打破部门界限和信息孤岛,打造一站式民生警务平台,让人民群众共享创新便利、改革红利,并以此推动“放管服” 改革。年内,民生警务深微平台整合户政、出入境、交管等业务118项,占市公安局总事项78.6%,网上受理量124万宗,网上办事率超过60%。经测算,该平台每年可为群众节约办事时间427.6万小时、资金1 亿余元。该平台获评《南方都市报》2017年度街坊口碑榜十大金牌项目第一名。

  “1+4+N”联勤指挥机制,紧密结合开展公安部部署的“迎接十九大 忠诚保平安”主题活动,深入推进“四个不发生”创建工作,超常规落实“点、线小时在岗执勤备勤,强化社会面防控。每天安排1万余名警力在路面巡逻值守,在143个重点目标叠加2000名特警、机训力量武装震慑,协调增加500 名武警叠加巡逻,机关警力在晚高峰时段包片巡逻,发动3万名专职群防群治队伍重点值守。建立环深治安卡点、原特区二线关、入深高速公路、社会面流动卡点治安查控防护圈,市际线小时“逢疑必查”,筑牢环深“护城河”。党的十九大期间,全市接报刑事治安警情比上年同期下降30.2%;安保维稳工作考评总分90.15分,排名全省第一,为历次重大安保最佳水平。

  【“城市交通大脑”工程获“平安城市大奖”】2017 年9月5日,在华为公司“HUAWEI CONNECT 2017”大会上,深圳交警与华为公司联合打造的“城市交通大脑”工程正式启动。11月15日,在西班牙巴塞罗那举行的2017世界智慧城市博览会上,“城市交通大脑”从全球300多个领先城市中胜出,获博览会唯一“平安城市大奖”。

  【概况】2017年,深圳市检察机关设市级检察院1个,市检察院派出机构1个(前海蛇口自贸区检察院),基层检察院8个(福田、罗湖、盐田、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山区检察院)。市检察院内设行政机构17个,非实体业务机构7个, 直属行政单位1个,直属事业单位1个。全年全市检察机关共办理审查逮捕、审查起诉、职务犯罪、诉讼监督、公益诉讼等各类案件10.45万件。其中,受理审查逮捕刑事案件18965件28034人;受理审查起诉25159件35723人;经审查,批准和决定逮捕23579人,起诉29434人。办案数量居全省检察机关首位。督促侦查机关立案159 件、撤案15件;追加逮捕48人、追加起诉416人;对不构成犯罪或证据不足的,决定不捕3165人、不诉566人。强化刑事审判监督,提出量刑建议14311件,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉49件。强化刑罚执行监督,清理久押不决案件35件, 督促有关部门将判处实刑未交付执行的22 名罪犯收监执行,纠正减刑、假释、暂予监外执行不当76人,纠正社区矫正脱管、漏管人员17人。全面推进行政、民事公益诉讼,让公益诉讼和审查起诉成为新时期检察工作的“双轮驱动”,至年底共办理公益诉讼案件62件,督促有关部门治理被污染河流4条,复绿或收回被非法占用土地113.33公顷,挽回直接经济损失2.1 亿元。坚决贯彻中央关于监察体制改革决策部署,坚持反腐肃贪力度不减、节奏不变,突出查办大要案,足球直播!立案侦查县处级干部21人、厅局级干部5人。深化检察官员额制改革,遴选673名员额检察官;坚持员额向基层和办案一线%以上员额配置在基层。深化司法责任制改革,突出检察官办案主体地位,检察官权力比重60.4%;严格落实领导干部直接办案要求,市、区两级检察院领导办理案件304 件,检委会委员、部门负责人办理案件20048件。

  【侦查监督】2017年,深圳市检察机关受理审查逮捕案件18965件28034人,批捕16594件23579人,不捕2245件4353人,不捕率15.6%,案件质量稳中有升。打击危害人民群众生命财产安全犯罪,批捕“两抢一盗”案件5936件7067人;打击涉众型经济犯罪,其中批捕集资诈骗85件173 人,非法吸收公众存款61件94人;打击危害食品安全犯罪,批捕生产销售不符合安全标准食品罪11件12人,生产、销售有毒、有害食品罪批捕121件242人;依法惩治危害药品安全犯罪,促进解决医药领域乱象,批捕生产、销售假药劣药141件203 人;依法惩治破坏生态环境等犯罪,打造绿色安全健康环境,批捕破坏环境资源保护罪26件36人;开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作,依法保护新兴生产力,批捕549件987人;坚持对涉毒犯罪活动“零容忍”,全市检察机关受理审查逮捕涉走私、贩卖、运输、制造毒品类案件2545件3267人,批捕2358件2928 人。防范冤假错案,对证据存疑或查明不构成犯罪的,不批准逮捕3165人。督促侦查机关立案159件、撤案15件;追加逮捕48人、追加起诉416人;对不构成犯罪或证据不足的,决定不捕3165人、不诉566人。强化对公安派出所侦查活动的监督,向派出所派驻检察室35个。发挥侦查活动监督平台作用,2010—2017年累计提出纠正意见10483件次,其中2017年提出727件次。

  【审查起诉】2017年,深圳市检察机关受理移送审查起诉、审查不起诉25159件35723 人,件数、人数分别比上年上升9.38%和11.95%。全市公诉部门员额检察官171人,人均办案147件209人。其中,提起公诉21418件29434人,件数、人数分别上升4.22%、7.75%;不起诉2276 件3132人,不起诉人数占同期审结人数9.62%。市检察院受理二审上诉案件55 件,比上年下降47.11%;受理二审抗诉45件73人,决定支持抗诉16件29人,决定撤回抗诉17件23人。起诉故意杀人、放火、爆炸、以危险方法危害公共安全、强奸、绑架等恶性、暴力犯罪案470件504人;受理黑社会性质组织犯罪案17件96 人,起诉18件45人;起诉“黄赌毒”犯罪案3924件6297人;起诉抢劫、抢夺、盗窃犯罪案5827件7162人;起诉偷盗、强奸、猥亵、拐卖、拐骗、遗弃儿童犯罪案126 件129人;起诉生产、销售有毒、有害食品、生产、销售假药等危害食品药品安全犯罪案207件373人;起诉破坏环境资源保护案32件42人;起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销犯罪案163件434人。起诉侵犯公司企业商标权和商业秘密权等各类侵犯知识产权犯罪案346件656人。南山区检察院办理的罗某某侵犯著作权案被评为2016年度全国检察机关保护知识产权十大典型案例。起诉涉案金额超过49亿的“融资城”集资诈骗、非法吸收公众存款案,对“善心汇”特大组织、领导传销案相关被告人提起公诉。起诉电信网络诈骗案565件1551人,起诉“伪基站”、侵犯公民个人信息等电信网络诈骗行为的上游犯罪案54件71人。起诉全省首例“双禁”型非法捕捞水产品案。

  【未检工作】2017年,深圳市、区两级检察院未检部门受理审查逮捕案件913件1458人,不批捕120件236人,其中受理未成年人犯罪审查逮捕案件565件710人,不批捕86件116人;受理审查起诉案件1401 人2001人,不起诉150件237人,其中受理未成年人犯罪审查起诉案件564件680人, 不起诉81件96人,附条件不起诉52件67 人。与上年未成年人案件相比,不捕率上升19.44%,不诉率上升102.5%,附条件不起诉率上升225%。不捕率尤其是不诉率大幅上升,反映出深圳市未检部门认真贯彻未检工作方针原则,坚持对涉罪未成年人以教育和挽救为先,最大限度减少羁押措施和监禁刑的适用。市检察院与香港善导会在涉罪未成年人矫治和教育方面开展合作,建立深港两地涉罪未成年人跨境帮教机制。两名香港籍涉罪未成年人通过善导会开展跨境帮教,其中1人已就业, 另1人通过帮教考上大学,此案例被高检院评为未成年人综合司法保护典型案例。市检察院整合社会各界力量,推动成立全国首家涉罪未成年人综合性帮教机构“深圳市点亮心光社会工作服务中心”,建立涉罪未成年人中途观护站,为取保候审、附条件不起诉考察期间涉罪未成年人提供就业机会;搭建劳动技能培训平台,为涉罪未成年人提供劳动技能培训;与心理咨询机构合作,对涉罪未成年人进行心理干预;引导涉罪未成年人从事社会义工服务,并利用网络媒体开展法治宣传。该中心自成立后,帮教人数近百人。

  【民事行政检察】2017年,深圳市检察机关民事行政检察部门受理民事行政生效裁判监督案件672件,比上年增长33.33%。其中,市检察院受理594件;基层检察院受理78件。已办理案件中,提请省检察院抗诉36件;提出再审检察建议6件;发出检察建议8件。受理对审判程序中违法行为监督案件12件,经审查,对于法院审判程序中超期审理、违法发出支付令等问题发出检察建议4件,提出合理监督意见。受理当事人申请复查纠正案件6件,受理执行监督案件78件,经审查发出执行监督检察建议7件,受理虚假诉讼案件5件,发出再审检察建议1件。自7月1日起,公益诉讼试点工作全面铺开(在深圳已开展两年),全市检察机关发现公益诉讼线 件。办理的案件全面覆盖试点方案规定的环境污染、食品药品安全、生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让五类案件领域。通过办理公益诉讼案件,督促整改被污染河流4条,挽回被损害林地26.67公顷,要求行政机关继续追回被非法占用土地86.67公顷,为国家挽回直接经济损失2.1亿元。办理的“共享单车”公益诉讼案获得良好社会效果, 办理的英龙商务大厦违建案,通过发出诉前检察建议,为国家挽回近2亿元国有财产。经省检察院公益诉讼试点工作专项表彰评定,市检察院民行部门获集体二等功,龙岗区检察院民行部门获集体三等功。

  【刑事执行检察】2017年,深圳市检察机关办理羁押必要性审查案件提出变更强制措施建议1088人,建议被采纳数982 件,改变强制措施人数占执行逮捕人数4.67%,在办案数量全国普遍呈下降趋势情况下,基本保持平稳。在全国检察机关羁押必要性审查精品案件评选活动中,深圳市两件案件获评“全国羁押必要性审查精品案件”。严肃查办刑事执行活动中职务犯罪,立案侦查7人。办理民事执行监督案件67件,促进解决“执行难”问题。强化刑罚执行监督,清理久押不决案件35 件,督促有关部门将判处实刑未交付执行的22名罪犯收监执行,纠正减刑、假释、暂予监外执行不当76人,纠正社区矫正脱管、漏管人员17人。市、区两级检察院均设置专业监外执行检察办案组,配备专职检察人员,全市社区矫正检察工作常态化、规范化开展。全年审查减刑案件1514 件、假释案件60件、暂予监外执行案件44 件,出庭监督93件,对减刑、假释、暂予监外执行不当的,提出“不同意”监督意见76件,监督纠正监外执行违法违规45件。组织开展财产刑执行专项检察活动,核查出党的十八大以来全市法院判决生效的职务犯罪涉财产刑案件394人,裁判金额6218万元(罚金及没收财产),法院执行人数241人,金额1.9亿元(包含罚金、没收财产、追缴或责令退赔其他涉案财产金额)。继续加强对判处实刑未交付执行刑罚的检察监督,清理纠正23人占比66.7%。

  【职务犯罪侦查】2017年,深圳市检察机关立案侦查职务犯罪198件275人,比上年分别上升20%、27.9%。贪污贿赂犯罪案件171件233人,分别上升36.8%和

  37.9%。其中,副处级以上要案26人(含厅局级5人),副处级以上人数占立案人数11.2%。渎职侵权犯罪案件27件42人, 分别下降32.5%和8.7%。其中,副处级以上要案2人(含副厅级1人),副处级以上人数占立案人数4.8%。查办的贪污贿赂犯罪案件中,自行摸查成案线%。深挖安全生产责任事故背后的渎职行为,依法介入社会广泛关注的“4·29”公明爆燃等重大事故调查28起,立案侦查5人。重点查办领导机关和领导干部职务犯罪大案要案,查办汤耀治、何学文等厅局级干部;查办基层腐败,净化基层政治生态,办理沙井街道原党工委书记张春明涉嫌受贿等系列案, 立案侦查32人;查办发生在群众身边的“微”腐败,在食品安全、医疗卫生、征地拆迁、社会保障、教育等民生领域立案侦查57人。查办土地领域职务犯罪25件28 人;查办工程招投标与建设领域职务犯罪22件34人,其中涉嫌贿赂犯罪21件31人, 件数占比95%;查办医药购销领域职务犯罪15件21人。查办百万元以上贪污贿赂案件80件,占立案件数44.3%,其中千万元以上案件6件。开展追赃追逃专项行动, 抓获和劝返在逃职务犯罪嫌疑人21人,从境外追逃5人。

  【职务犯罪预防】2017年,深圳市检察机关职务犯罪预防部门开展个案预防15件, 发出检察建议14份;接受预防咨询1830 次;开展预防宣讲和警示教育384场次, 受教育人数47000余人;编印发放各类预防宣传手册32000本,为单位提供行贿犯罪档案查询65016 次,为个人提供查询15.16万次。提供行贿犯罪档案查询24万余次,37家单位因行贿犯罪污点被有关部门禁止市场准入。市检察院与中国邮政集团公司深圳市分公司共同制定《关于开展“预防职务犯罪邮路”活动工作方案》,以建设“预防+邮路”为基础,重点通过利用市内129个邮政网点、500家邮政报刊亭等平台投放预防职务犯罪宣传资料,借助邮政各网点LED视频机,播放预防职务犯罪宣传广告和短片,利用市邮政互联网广告媒体平台对接多家媒体平台PC端口,以互联网弹窗广告等形式开展“互联网+预防邮路”宣传活动;与市对口支援办公室共同协商,编印《预防扶贫领域职务犯罪警示教育宣传手册》5000 册,覆盖全市对口帮扶河源市、汕尾市所有贫困村和帮扶干部;开展宣传片警示教育,报送的《深圳市人民检察院2016年惩治和预防职务犯罪工作情况报告》,获市委书记、市长批示;报送的扶贫《海报组图》被高检院评为扶贫领域专题宣传教育优秀作品。

  【控告申诉检察】2017年,深圳市检察机关控告部门接受来信来访3768人次,比上年上升26.3%;审查受理民事、行政、刑事申诉案件和控告举报案件线次。其中,市检察院接受来信来访2565人次,上升17.8%;审查受理民事、行政、刑事申诉案件和控告举报案件线次。市检察院和龙岗区检察院被高检院评为“第九届全国检察机关文明接待示范窗口。

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